义乌“三权分置”土地改革振兴乡村发展

来源：吉屋网发布时间：2018-01-15 14:37:11

义乌举全市之力深入推进农村土地使用制度改革，农村和农民受益明显，改革红利持续释放，改革举措得到*首肯。

盘活农村居民较大的沉睡资产，让改革红利惠及农民、农村以及全市经济社会发展诸方面。自2015年3月被列为全国农村土地制度改革试点地区以来，在守牢“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线的基础上，我市积极推进理论创新和实践探索。同年4月，我市在上报的农村宅基地制度改革试点实施方案中，在全国*早提出农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度体系设计。2016年4月26日，市委市政府印发《关于推进农村宅基地制度改革试点工作的若干意见》。《意见》明确:在落实宅基地所有权和保障集体经济组织成员资格权的前提下，允许宅基地使用权通过合法方式有条件转让。基本确立了义乌市宅基地制度改革中的宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度体系。

改革激活一池春水，乡村振兴舞台广阔。市国土资源局相关负责人表示，改革以来，基于宅基地制度改革中“三权分置”的顶层设计，义乌已从宅基地的取得置换、明晰产权、抵押担保、入市转让、有偿使用、自愿退出及民主管理等七方面进行了制度创新，系统建立了农村宅基地制度改革试点“1+7+9”的制度体系，在此制度框架下积极推进先行先试，改革多项成果位列全国名列前茅。

在农村宅基地制度改革中，义乌市坚持维护农村宅基地集体所有权，固化宅基地资格权，完善宅基地使用权，既保障了农民的基本居住权利，又较大限度地促进了宅基地价值的增值，增加了农民财产性收入，助力乡村振兴。农村旅游“明星村”———城西街道何斯路村，将节余的村庄用地入市用于宾馆建设，进一步带动乡村旅游业发展。

在城镇化发展过程中，合理设计农村宅基地有偿取得、有偿使用等路径，优化土地资源配置，让城市更城市、让乡村更乡村，是深化农村土地制度改革的重要内容。为完善城乡地价体系，建立城乡统一的建设用地市场，2017年6月12日，义乌建立全国头个农村宅基地基准地价体系，并正式公布《义乌市宅基地基准地价》。截至目前，义乌当地24家金融机构累计发放农民住房抵押贷款6763笔，贷款金额32.23亿元，贷款余额30.30亿元，占全国试点地区总量的三分之一以上。

以宅基地“三权分置”为基础，通过农村宅基地制度改革指引，义乌农村土地使用制度改革取得明显成效，实现牵一发而动全身的“帕累托式”改进。2017年，全市732个村集体经济年收入全部达到10万元以上，农民人均收入从改革前的2.60万元增加到3.32万元；新增各类经济主体20余万户。全市共有宅基地20余万宗，土地制度改革后按平均每宗贷款50万元推算，理论上全市可盘活资产1000亿元，撬动了农民沉睡的巨额资产，为农村发展提供了新动能。

义乌“三权分置”土地改革振兴乡村发展

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